安徽省發展改革委關于開展企業投資項目承諾制改革試點的通知

皖發改投資〔2018〕319號

2018-08-29 16:26 ?來源：省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室字號：大中小打印

亳州市、蕪湖市、馬鞍山市發展改革委，安徽亳州經濟開發區、馬鞍山鄭蒲港新區現代產業園區（馬鞍山綜合保稅區）、安徽新蕪經濟開發區管委會：

按照《安徽省人民政府關于創優“四最”營商環境的意見》（皖政〔2017〕120號）關于“推進企業投資項目承諾制改革”要求，現就企業投資承諾制改革試點有關事項通知如下：

一、試點范圍

安徽亳州經濟開發區、馬鞍山鄭蒲港新區現代產業園區（馬鞍山綜合保稅區）、安徽新蕪經濟開發區。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于深化行政審批制度改革的決策部署，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步落實企業投資項目自主權和主體責任，激發民間投資活力，探索建立更加完善的企業投資項目管理體制，形成一批可復制、可推廣的改革創新成果，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份。

三、基本原則

（一）政府定標準。各試點開發區以法律法規設定的標準作為準入承諾標準，分行業研究提出各報建審批事項承諾內容和標準，并向社會公布。

(二)企業作承諾。對符合標準的企業投資項目，由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，并進行公示。企業作出承諾后依法依規自主開展設計、施工等相關工作。

（三）過程強監管。試點開發區相關部門對項目推進過程進行必要監管，把控重要監管節點，并把重要節點的監管信息納入安徽省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）。

（四）信用有獎懲。試點開發區相關部門對照承諾和標準依法依規進行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達不到承諾要求的項目不得交付。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯合獎懲機制。

四、主要內容

（一）建立承諾公示制度。

各試點開發區應公開項目單位依法應當履行的審批事項。公開的主要內容以行政審批標準化服務指南為基礎，包括有關審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款，準予行政審批具體的條件、標準和技術要求，以及企業對這項事項作出承諾的時限和法律效力等。

企業自主決策參與承諾制改革。對于納入承諾制改革的投資項目，企業應當簽署承諾書。企業可以對應當履行的全部事項實行承諾，也可以選擇部分審批事項實行承諾。企業的承諾應當通過指定場所、媒體由政府部門向社會進行公開。企業在承諾范圍內，按照國家規范和標準自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位，并通過在線平臺及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況。對確需審批機關出具相關審批文件的，企業可按照行政審批標準化服務指南的要求補充相應申請材料，審批機關審核后辦理相關文件，企業原有承諾的法律效力不變。對不實行承諾的事項，依法履行行政審批。

(二)建立監管服務制度。

切實加強全過程監管。企業簽署的承諾書及其報備的勘察、咨詢、涉及、測繪、檢測成果和施工、監理情況是政府監管的依據。在項目準入時，重點審核企業是否按照規定和標準作出承諾，是否按照承諾的標準和要求編制建設方案，是否依法依規選擇勘察、設計、評審、施工、建設單位。在項目建設過程中，重點監管企業是否嚴格按承諾的標準、設計要求施工建設。加強和完善相關監督檢查及稽察、監測工作規范和標準，構建環境監測、工程質量監督、安全生產監督等領域的專業監測、智慧監管體系。依托在線平臺，建立項目全覆蓋、監管全過程的縱橫聯動協同監管體系。在項目竣工投產后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。加快建設統一投訴舉報平臺，完善聯合執法機制。

（三）建立聯合驗收制度。

企業投資項目可以由政府部門組織聯合竣工驗收。在項目竣工后，企業按承諾事項或審批要求提交驗收申請。牽頭部門提供驗收告知服務，并按照統一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結的原則，組織有關單位和專家開展聯合測繪、檢測，作出同意投產或使用、限期整改、全面整改等意見，測繪、檢測及驗收合格后依法辦理相關證照。

企業投資項目也可以由企業自主組織竣工驗收，各試點開發區應落實牽頭部門提供驗收告知服務，一次性告知聯合驗收條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料。企業需要政府部門參與驗收的，牽頭部門幫助協調落實。企業自主驗收結果應通過在線平臺向牽頭部門報備，牽頭部門會同有關部門根據“標準+承諾”對企業自主驗收結果兌現情況進行復核，確認承諾兌現無誤后，企業方可投入運行。

推行項目建筑工程竣工測、驗合一制度。按照統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管的原則，由企業組織聯測聯核機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪檢測，出具竣工測繪報告和專業檢測報告并向牽頭部門報備，作為有關部門辦理竣工核實驗收手續的依據。

（四）健全失信懲戒制度。

對未按承諾規定或審批要求實施項目建設的企業，依照相關法律、法規、規章進行處罰，并追究相關勘察設計、施工、建立、測繪、檢測單位和其他參建社會中介機構的責任。將企業、參建單位和政府部門落實承諾行為信息記入信用檔案，并通過在線平臺和信用安徽網向社會公開披露。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各試點開發區應根據具體實際，抓緊制定企業投資項目承諾制改革試點實施方案，明確辦事流程、企業承諾具體內容、標準、格式要求等，于6月底啟動實施，并報省發展改革委備案。

（二）加強統籌推進。各試點開發區應建立承諾制改革試點協調推進機制，細化落實部門責任。鼓勵改革創新、支持履職擔當，建立企業投資項目承諾制改革容錯免責機制。加強對承諾制改革執行情況的督查，切實抓好承諾制改革試點各項措施的落地見效。

（三）加強總結提高。各試點開發區在試點過程中，要及時對承諾制改革進展情況進行動態監測和跟蹤分析，不斷總結和完善相關制度，并于2018年12月10日前將試點推進情況報省發展改革委。省發展改革委將根據各地試點情況，完善相關工作方案，提請省政府審定后推廣。

安徽省發展改革委

2018年6月21日